權威解讀：《海南省裝配式建筑產業發展規劃（2022-2030）》

時間：2022-10-10 23:55:52 來源：海南省住房和城鄉建設廳

一、《規劃》出臺的背景和意義

裝配式建筑產業具有產業關聯度大、產業鏈條長、產業分支眾多、經濟貢獻率高的特點。發展裝配式建筑能夠為部品部件生產、專用設備制造、物流產業、信息產業等相關產業形成新的市場需求，有利于促進產業再造和增加就業。特別是隨著產業鏈條向縱深和廣度發展，將帶動更多的相關配套產業應運而生。

裝配式建筑在主要發達國家中已經發展到了相對成熟、完善的階段，可借鑒其發展經驗。我國裝配式建筑的發展幾經波折，進入21世紀后，隨著我國建筑業的產業規模不斷擴大，人民群眾對高品質住房的需求日益增長，同時由于勞動年齡人口的減少和老齡化程度的不斷加深，人口紅利逐步淡出，使得裝配式建筑產業迎來新的發展契機。

自2017年省政府出臺《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（瓊府【2017】100號）以來，海南省裝配式建筑取得了長足發展，政策體系逐步完善，標準體系不斷健全，產業培育初具規模，裝配式產業鏈開始向上下游延伸。但裝配式建筑產業的發展還存在一些短板和弱項，參建各方能力提升跟不上發展速度，適宜技術產品體系和配套生產能力的開發速度較慢，產業配套各方人才不足，質量監管的廣度和深度有待加強等問題亟需完善解決。

“十四五”時期是海南自由貿易港建設的黃金時期和重要窗口期，為深入貫徹習近平生態文明思想和“創新、協調、綠色、開發、共享”的新發展理念，落實好《海南自由貿易港建設總體方案》、《2030年前碳達峰行動方案》、住房和城鄉建設部“十四五”相關規劃、《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等重要文件要求，省住房和城鄉建設廳組織編制了《海南省裝配式建筑產業發展規劃（2022~2030）》，用于指導建立門類齊全、布局科學、供需平衡的裝配式建筑產業鏈，推動傳統建筑業向技術先進的現代產業、節能減排的綠色產業轉型升級。

二、本省裝配式建筑產業發展條件如何？

本省裝配式建筑產業的發展正處于黃金時期，《規劃》從6個角度進行了詳細分析。

一是政策環境良好。建設中國特色自由貿易港，為裝配式建筑產業的發展帶來了“零關稅、低稅率、簡稅制”的政策紅利。同時裝配式建筑作為海南自貿港“國家生態文明試驗區”四大標志性工程之一，為相關產業的發展創造了條件。

二是地理區位優勢�？膳c兩廣地區形成聯動發展態勢，共同構建裝配式建筑產業體系。還可將裝配式建筑產業優勢，技術力量、先進經驗在東南亞地區推廣應用。

三是市場潛力巨大。隨著海南自由貿易港建設需求的提升以及本省大力發展安居房、保障性租賃住房和公共租賃住房，建筑產業規模將進一步擴大。

四是交通條件良好。海南省已初步形成以環島高速公路為骨架，普通國省道為干線，農村公路為集散的綜合交通網。并加強與國際運輸規則的對接，提高國際物流便利化水平，為裝配式建筑產業物流運輸提供基礎支撐。

五是原料資源相對缺乏。海南省本土礦產資源中，除水泥灰巖尚能滿足供需外，建筑用砂、石料、粘土、鋼材等資源供應不足，較為依賴島外進口輸入，制約了裝配式建筑產業規�；l展。

六是金牌港園區作為裝配式建筑全產業鏈園區的建設發展，將支撐海南省裝配式建筑產業鏈的健全與高質量發展，促進省內外循環。

三、本省裝配式建筑產業發展面臨哪些挑戰？

本省裝配式建筑產業發展主要面臨四個挑戰，需要重視解決。

一是產能供需需要平衡。尤其是注意市場需求的時間性、階段性與產能落地建設之間的關系，避免出現極端的產能空缺或產能過剩。

二是產業結構需要調整。需要梳理本省裝配式建筑的核心、支撐和配套產業，進一步優化產業結構，不僅僅局限于生產，還要考慮裝配式建筑研發、咨詢、檢測、智能化產品、裝備制造、商貿服務、物流倉儲、教育培訓等相關產業的發展，重視培育薄弱產業，推動形成良性完整產業鏈。

三是市場需求需要帶動。要繼續提高裝配式建筑各個系統的工業化應用水平，引導更多系統產品的使用。激發市場需求，擴大市場規模。

四是創新能力需要加強。要堅持科技創新驅動，全面加強技術創新能力，培育龍頭企業，加快建立適合海南省地理氣候和建筑文化的裝配式技術產品體系。

四、裝配式建筑產業市場前景如何？

2016年至2020年全國裝配式新建建筑面積分別為1.14億平方米、1.6億平方米、2.89億平方米、4.2億平方米、6.29億平方米，每年平均增長幅度為54%。海南省也連續四年實現了裝配式建筑面積翻番。在海南省裝配式建筑產業發展能夠輻射的區域，裝配式建筑市場前景十分廣闊。

五、裝配式建筑產業的發展原則、定位和目標是什么？

《規劃》提出要堅持四項發展原則。

一是“政府引導，市場主導”。要加強政府的規劃指導和政策扶持力度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

二是“產業補連，優化結構”。要注重完善產業鏈并加快向價值鏈中高端攀升。

三是“因地制宜，集群發展”。要堅持分區域推進，優化區域產業布局，擴大區域產業規模，培育工程總承包龍頭企業，優化細分產業聯盟體，形成集群效應；

四是“創新驅動，智慧引領”。要加快裝配式建筑產業科學技術和管理方式創新，推動智能技術在裝配式建筑實施全過程的應用。

在發展定位上，《規劃》指出：

一是以全產業鏈為發展方向。通過延伸產業鏈提升裝配式建筑產業核心能力和競爭能力，擴大裝配式建筑產值，開拓外地裝配式建筑產業市場；

二是以熱帶建筑為發展特色。解決本省復雜的氣候特點和部分高烈度區域抗震要求帶來的痛點難點問題，形成有特色的、適宜的系統化技術產品體系，利于推廣；

三是以綠色低碳為發展優勢。依托本省豐富優良的生態資源，推動裝配式建筑產業與生態環境協同發展；

四是以“一帶一路”為發展市場。結合海南自貿港建設，加強與沿線國家和地區的合作，建設國際化裝配式建筑產業貿易集散中心，使本省逐步成為裝配式建筑產業與技術輸出高地。

《規劃》提出了到2025年的近期目標和到2030年的遠期目標。對裝配式建筑面積占比、裝配式建筑產業增加值、產業工人累計培訓人次等裝配式建筑產業發展的近期目標和遠期目標進行說明。

六、裝配式建筑產業的發展重點和空間布局如何規劃？

《規劃》根據裝配式建筑在海南的發展情況，將裝配式建筑全產業鏈劃分為核心產業、支撐產業、配套產業。

核心產業是裝配式建筑主體服務專業，包括研發、咨詢、設計、施工、檢測等，是海南省裝配式建筑產業可持續健康發展的核心，是提升和壯大產業質量和規模的關鍵，需要重點發展；

支撐產業是產業中占有較大份額，起著支撐作用的產業，主要是部品部件的生產制造，包括結構系統產品、外圍護系統產品、內裝修系統產品和機電系統產品，需要率先發展。

配套產業是裝配式建筑產業發展的重要延伸，是聯系產業上下游資金來源、技術服務、人力資源、消費市場等重要的支撐元素，這里主要是指商貿服務、物流倉儲、教育培訓、展示體驗等相關產業。

《規劃》綜合考慮本省產業鏈完善需求、區域建設體量、產能落地情況、部品部件運輸半徑、原材料資源等因素，在全島規劃建設1個產業聚集中心、2個引領城市和多個產業基地。

將臨高金牌港園區作為海南省裝配式建筑產業發展的集聚中心，實現“支撐產業+核心產業+配套產業”全覆蓋，通過后續建設和發展，使金牌港園區成為國內的裝配式建筑產學研一體化中心和優勢產能基地、國際上的中國新型建筑技術與產品輸出的核心平臺，以及全省最大的裝配式制造產業園、最大的裝配式建筑研發中心、最大的裝配式建筑技術與產品服務交易中心。

依托�？诤腿齺�，立足南北兩極起到示范引領作用。制定獨具特色的發展模式，實現“支撐產業+核心產業”全覆蓋，通過政策和制度支持，推動形成發展裝配式建筑的良好社會氛圍，讓裝配式建筑成為城市發展的新名片；

根據海南省裝配式建筑重點產業發展要求，結合各市縣產業基礎情況和建設情況，在全島多點布局建設裝配式建筑生產制造產業、設計咨詢產業、施工安裝產業、配套服務產業等各類產業基地。各基地服務于區域及周邊裝配式建筑產能供應，避免出現產能不足或產能過剩的情況。

七、《規劃》的主要任務有哪些？

《規劃》提出了八項主要任務，在每項主要任務中再細分部署多個具體任務。

一是推動項目全面實施。（1）強化項目實施落地，保證具備條件的新建建筑全部采用裝配式方式進行建造，配合《海南省綠色建筑發展規定》，形成有法可依，長效持續的推進機制；（2）推廣適宜技術體系，結合本省熱帶島嶼特征，在不同投資主體、類型的建筑項目中采用適宜的技術和產品；（3）激發市場需求，鼓勵開展裝配建筑成套技術體系研發與成果轉化，提高裝配式建筑裝配率或工業化應用比例。

二是應用科技創新成果。（1）加強關鍵技術研發，結合本省地理氣候特征和實際項目需求，開展關鍵技術課題研究和工藝、產品、設備研發；（2）推廣新型技術應用，持續推廣適宜技術，鼓勵新技術產品在裝配式建筑中的應用，鼓勵先進工藝、設備在產品生產、建筑施工中的應用。

三是強化設計引領統籌。（1）強化設計統籌策劃，倡導裝配式建筑正向設計，推行建筑師負責制，推廣BIM技術應用；（2）推行標準化設計，在滿足建筑使用功能和性能的前提下，堅持“少規格、多組合”原則，采用模數化、標準化、集成化的設計方法。

四是完善部品部件生產服務鏈。（1）把握產品質量關，生產企業應加強原材料采購管理、對原材料進行進場驗收和取樣檢測、加強生產質量管控、對產品進行出場檢驗；（2）推進生產基地建設，優化企業部品部件生產比例，按需調整建設與生產計劃，加快緩解產能不足和產能過剩并存矛盾；（3）支持配套產業落地，推動建立施工類機械、特種運輸類裝備集中供應、采購中心和配套維修產業。建立裝配式集成終端產品的貿易銷售中心；（4）促進綠色建材生產，鼓勵企業進行節能減排生產技術改造，鼓勵企業利用固體廢棄物生產符合標準的再生產品。

五是大力發展裝配化施工。（1）配備專業人員隊伍，理清裝配式建筑施工職業崗位，制定施工現場技能工人基本配備標準，落實現場施工人員持證上崗制度；（2）提高專項施工組織能力，重點圍繞裝配化施工技術和方法制定施工組織設計、施工方案，增強裝配化施工技能和施工現場計劃布置、分工協調等組織管理水平；（3）應用信息化管理手段，推進BIM、物聯網、云計算、互聯網等信息化技術的應用，實現裝配式建筑施工信息化管理。打造智慧工地，提升企業監控和政府監管水平；（4）推行工程總承包，國有資金投資或其占主導地位的建設項目要帶頭采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。鼓勵省內企業以多種形式聯合重組發展成為工程總承包企業；（5）推廣綠色建造，鼓勵采用BIM技術實現裝配式建筑項目策劃、設計與施工的綠色化協調。鼓勵研發采用適合裝配式建筑綠色施工的新技術、新設備、新材料與新工藝。

六是全面支持產業數字化轉型。（1）深入推廣信息化技術，深入推進BIM、VR、物聯網、大數據等信息化技術在裝配式建筑領域的應用；（2）大力發展智能制造，推進數字車間、智慧工廠、智慧園區的建設，開展智能制造試點示范；（3）大力發展智能建造，大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發、制造和推廣應用，建立海南省裝配式建筑項目信息化管理平臺和部品部件數據庫。

七是質量管理與評估認證。（1）完善監管制度，落實各方主體的質量安全監管責任，建立和落實各項負責制和驗收制度，建立全產業鏈監管系統和平臺；（2）落實過程把控，研究裝配式建筑部品部件生產企業備案制度，施行產品質量管控辦法，建立相關質量可追溯系統，完善部品部件質量驗收管理機制；（3）開展評估認證，制定海南省綠色建材認證推廣應用方案，落地從事綠色建材認證的認證機構，開展海南省裝配式建筑部品部件認證相關工作，建立、實施相應認證體系，發揮政府采購的示范引領作用。

八是培育發展產業配套服務。（1）全過程咨詢服務，探索開展裝配式建筑工程全過程咨詢服務，完善工程建設組織模式，培育全過程工程咨詢企業，搭建全過程工程咨詢服務市場；（2）物流倉儲服務，發展以主要交通樞紐為支撐的裝配式建筑部品部件物流運輸產業，鼓勵企業打造專用運輸車隊，建立基于互聯網的運輸管理平臺。支持金牌港依托碼頭打造省內裝配式建筑區域集散中心；（3）商務貿易服務，依托臨高金牌港產業園，設立裝配式建筑產業商貿中心，鼓勵建設裝配式建筑產品電子商務平臺，積極引進裝配式建筑產業領域的國內大型企業和跨國公司的地區總部、結算總部；（4）產業中介服務，依托臨高金牌港園區，營造良好的創新創業生態環境，整合產業發展資源、協同創新鏈與產業鏈打造線上、線下結合，多樣互動的產業服務載體集聚區。

八、《規劃》的重點工程有哪些？

《規劃》中列舉了8個重點工程，并詳細說明各工程具體實施內容。

一是產業科技創新發展工程：引進和培育研發機構，獎勵與支持科研項目。

二是國際設計島支撐工程：設置相關競賽與獎項，在建筑中融入設計島城市風貌。

三是EPC管理模式提升工程：發布《海南省房屋建筑和市政工程總承包（EPC）標準招標文件》，明確具體評標方法。通過工程總承包（EPC）模式對裝配式建筑項目全過程管理統籌管理，整合全產業鏈資源。強化BIM技術在EPC模式中的應用。

四是質量保障體系建設工程：完善質量標準體系，構建質量追溯系統，強化生產監督管理，培育第四方檢測機構，加強行業自律監管。

五是人才培養基地建設工程：推進高層次人才引進項目，建設技術人才培養基地，建立裝配式產業實訓基地，落實本地人才培養計劃。

六是金牌港產業園建設工程：打造以園區為單位的裝配式建造產品服務知名品牌，引進生產制造龍頭企業，完善產能布局。開展科技創新活動，支持園區落地建筑展示中心等重點項目，支持打造智慧化產業園區服務平臺。

七是產業交流平臺建設工程：完善產業聯盟，爭取定期定址舉辦論壇與博覽會。

八是產業融合發展應用工程：在環島旅游公路驛站、會展活動、民宿項目和重大賽事活動的服務用房的建設中開展裝配式建筑特色應用工程的示范。

九、《規劃》如何組織保障實施？

為確保各主要任務和重點工程的順利實施，《規劃》提出了四項保障措施。